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正在北京參加“兩會”的全國人大代表，萬豐奧特控股集團有限公司黨委書記、董事局主席陳愛蓮建議：制定一部專門、全面的《困境兒童救助法》，全方位地涵蓋困境兒童的生活、教育、醫療、康復、司法保護等各方面。
 　　“2012年11月貴州畢節5名流浪男童因躲在垃圾箱內避寒而悶死，2013年6月南京幼女餓死家中，2014年12月河南固始縣民政局救助站把流浪兒童拴在樹上，還有微博上不時曝出的有精神疾患的父母虐待親生孩子等事件，讓人反思當前困境兒童保護制度的不足。”她說。
 　　陳愛蓮認為，在困境兒童救助各領域，政府已出臺相關政策和法律法規，但多停留在宏觀層面，缺乏實際操作性。同時，現有法律法規分割，難以有效形成制度合力，如殘疾兒童權益保護在《殘疾人保障法》中，兒童收養則包含在《收養法》中。目前，救助困境兒童的機構主要是困境兒童救助保護中心和救助管理站，其資金多源于財政，但不少地方財政能力有限，投入不足。在一些地方，困境兒童從發現到送達救助保護中心的網絡體系還不健全，各單位間配合、銜接也不到位。
 　　她建議，加強困境兒童救助工作的法制建設，將零散的相關法律法規統一起來，制定專門、全面的《困境兒童救助法》，全方位涵蓋困境兒童的生活、教育、醫療、康復、司法保護等各方面，并注重其可落實性。政府應加大對救助事業的投入，制定社會福利機構建設發展規劃，籌集專項資金，逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童等特殊困境兒童納入救助范圍。
 　　政府在加大投入、切實履行救助責任的同時，還應加強對救助工作的監管，防止侵犯困境兒童權益行為的發生。可在城鎮社區服務中心、農村村委會挑選工作人員作為監督員，明確工作職責，建立規范的考核制度。民政部門也應監管參與困境兒童救助工作的民間福利機構，不僅要審核其開辦資質，還要對其提供承接政府購買社會服務項目進行全面評估和監督。